Se agrava la época de las vacas flacas. Según el cálculo del
integrante del grupo Propuesta Ciudadana, Epifanio Baca, este año los gobiernos regionales y municipales recibirán por canon minero apenas 1,709 millones de nuevos
soles. La cifra representa 67% menos de las transferencias efectuadas hace tres
años. Baca participó como ponente en el foro "Aporte de la Minería en el
desarrollo de Arequipa", organizado por el colectivoMacro Sur y Propuesta Ciudadana.
El canon es una partida esencial para
financiar obras en los gobiernos subnacionales y en cuyas jurisdicciones hay
operaciones extractivas. Se financia con la mitad del Impuesto a la Renta que
pagan las compañías mineras al Estado. Por el ejercicio correspondiente al 2014
las mineras debieron haber tributado 3,418 millones de nuevos soles.
En los cuadros expuestos por Baca se percibe
un descenso del canon desde 2012 (ver infografía). La caída se atribuye a que
las empresas mineras tienen menos ganancias y tributan menos por la caída de
los precios de los metales, especialmente las productoras de cobre. El principal consumidor, China, dejó de demandar esta materia prima. Para Baca este
panorama representa el fin del superciclo de las materias primas. Y eso
obliga a replantear la diversificación productiva del país y que no solo se
dependa de la actividad minera. Con el boom de los metales la economía
peruana alcanzó tasas de crecimiento de 13%, ahora no se llega ni a
3%.
En 2007 y hasta 2012 las transferencias
de canon eran jugosas. Sin embargo, un mal manejo atribuido a casos de
corrupción impidió que esos recursos se utilicen bien. De igual forma, Baca
señaló que la distribución no es justa. Hay regiones y provincias que reciben
más que otras. Por ejemplo, Moquegua se
lleva el 20.3% , le sigue Cusco con 12.5%, Tumbes con 10.6%, Tacna con 9.7%, Áncash 8.5%,
Pasco 5.6%, Arequipa 4.9%, Piura, 4.1%, Ica 4% Cajamarca 3.8%. Y los demás
departamentos agrupan un 16.1%.
Conflictos
La mala utilización del canon ha sido una de
las razones para que aumente el rechazo a la actividad minera. Rechazo
traducido en conflictos sociales que según la Defensoría del Pueblo superan los 136 ligados al tema
socioambiental. Como no hay beneficios del canon, las comunidades perciben que
la minería no ayudó a cambiar sus condiciones de vida, fue otro de los
puntos debatidos en este foro.
Sin embargo, la desconfianza a la minería nace
de una falta de gobernanza traducida en una legislación al servicio de la
industria extractiva. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) carecen de
legitimidad, "no podemos aprobarlos tan rápido, debemos demorar lo que
corresponda para verificar si existen observaciones. Este es un tema clave que
elMinisterio de Energía y Minas debe abordar", asegura.
De igual forma, la falta de control en el
otorgamiento de las concesiones abonan hacia la desconfianza. El actual sistema
es altamente flexible, creando superposición de derechos que generaron numerosos
conflictos sociales.
Para Baca, el Estado debe priorizar una
reforma del diálogo con el fin de que la población entienda en buenos
términos los pro y contra de la minería.
Para el asesor del Gobierno Regional de Arequipa (GRA) Walter Salas, el presidente
Ollanta Humala Tasso debió imponer el principio de autoridad.
Propuestas
Para el grupo Propuesta Ciudadana es
indispensable que el Estado promueva el ordenamiento territorial que determine
dónde se puede hacer minería sin superponerse a otras actividades. Las
consultas y mecanismos de participación ciudadana son otro eje que cambiará la
situación minera en el país. ¿La consulta previa solo debe aplicarse en
comunidades indígenas?, es una interrogante planteada en el debate.
Otro de los puntos importantes es establecer
los roles que deben cumplir los gobiernos regionales y locales, sin vulnerar
las funciones del Gobierno Central.
El monitoreo y la fiscalización de la minería
deberá darse a través de altos estándares de transparencia. En el país el 63%
de empresas mineras han eliminado su secreto tributario, lo que indica un buen
direccionamiento del sistema.
“Es increíble que los Estudios de Impacto Ambiental se
tomen de manera poco transparentes y hayan tantas observaciones que solo crean
conflictos.”Epifanio Baca, Grupo
Propuesta Ciudadana
“No se trata de levantar observaciones al EIA, hay que
sensibilizar a la población. Conflictos como Tía María pudieron evitarse con
el diálogo.”Walter Salas, Asesor
del GRA
http://larepublica.pe/impresa/sociedad/12487-gobiernos-locales-y-regionales-recibiran-de-canon-1709-millones
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